“十四五”时期，我市进入加快建设现代化美好亳州的新发展阶段。目前，亳州发展面临着国家、省级诸多战略规划、政策方案叠加的重大战略机遇。例如，“一带一路”建设，中原城市群建设：《中原城市群发展规划》《中原城市群发展规划安徽省实施方案》；淮河生态经济带建设：《淮河生态经济带发展规划》《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》；长江三角洲区域一体化发展：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》《关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》；中部地区崛起战略，黄河流域生态保护和高质量发展等。以上规划、政策措施和方案中有许多涉及亳州、利于亳州发展的方面。
在新发展阶段，亳州全面实施“六一战略”，坚持建设“一都（世界中医药之都）一区（皖北承接产业转移集聚区）一基地（长三角绿色农产品生产加工供应基地）、一城（华夏酒城）一市（文化旅游强市）一中心（省际毗邻区域中心城市）”战略定位，奋力走一条高质量发展之路。同时，也要意识到亳州在新发展阶段也面临着一些重大挑战。外部环境上，百年大变局和世界疫情叠加，外部经济发展存在一些不稳定性、不确定性因素，在全球化的今天，容易对我市的发展造成冲击。内部方面，我市发展存在一些短板：城乡发展不协调、不平衡，行政区划不尽合理、只有一个市辖区，城镇化水平低，群众收入不高等。
一、新发展阶段打造亳州新增长极的必要性分析
面对充满历史机遇和重大风险挑战的新发展阶段，我市必须紧紧抓住政策叠加效应的重大战略机遇，补齐发展短板，激发内生动力，积极迎接挑战，通过打造新的增长极来助力现代化美好亳州建设。
新的增长极是协调亳州城乡发展的现实需要。近年来，亳州城乡面貌焕然一新，特别是市中心城区和县城发展更快。同时也存在发展不足、发展不快、发展不优，城乡发展不平衡、不协调的问题。通过打造新的增长极可以实现以工促农、以城带乡、城乡一体化高质量发展，也利于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
新的增长极是解决我市“一市一区”问题的客观需要。亳州市所下辖的区仅有一个（谯城区），三面被河南省环绕；市区偏安西北一隅，与三县距离较远，对三县的辐射力、带动力很弱；三县对亳州市的认同感、归属感不强。“十四五”时期，安徽省在优化行政区划设置方面，拟积极解决“一市一区”等问题。通过在谯城区与三县接合部增设一区，作为市区副中心，既可以解决我市“一市一区”问题，又可以增进县区之间的联系，发挥市区对三县的辐射带动作用。
新的增长极是提高我市城镇化水平的迫切需要。我市2020年底城镇化率（常住人口）为45%，比2015年增长8%；户籍人口城镇化率仅为21.8%，比2015年增长7%。纵向来比虽增长很快，但横向来看，放眼全省、全国，我市城镇化率很低，人均收入不高。打造新的增长极，可以较快提高我市城镇化水平，增加居民的收入。
二、对打造亳州新的增长极的定位设想
打造城乡融合发展试验区。坚持走新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四轮驱动”“四化同步”道路，形成以工带农、工农互促，以城带乡、城乡互补，城乡一体、融合发展，共同繁荣、共同富裕的新型工农城乡关系。把新的增长极积极打造成省级城乡融合发展试验区。
打造具有重要影响力的新兴产业集聚区。开展“双招双引”，培育产业集群，提升承载能力，实施项目建设，做强做优做大实体经济。努力改造提升传统农业，延长现代农业产业链。大力培育壮大新兴产业，增加中药材种植品种、扩大中药材种植面积。大力发展现代服务业，发展现代物流、供应链金融等生产性服务业，提高健康养生、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。把新的增长极高水平打造成皖北具有重要影响力的新兴产业集聚区。
打造城乡劳动力转移就业示范区。千方百计稳定和扩大就业创业，持续开展 “迎老乡、回故乡、建家乡”和帮助青年学子创业活动。促进重点人群就业，通过就地城镇化，吸引农村剩余劳动力、高校毕业生、退役军人等群体就地就近转移就业。把新的增长极建设成城乡劳动力转移就业示范区和示范基地。
打造以人为核心的新型城镇化建设区。坚持以人为本、以人民为中心，加快新型基础设施建设。抢抓“轨道上的亳州”“高速公路上的亳州”“航道上的亳州”“翅膀上的亳州”等“四上亳州”新机遇，构建铁路、公路、机场等现代化综合交通运输体系。推动农业转移人口向现代产业工人转变，引导农业转移人口就地就近市民化。完善医疗、工伤、失业、养老等社会保险制度，完善被征地农民社会保障政策，推进社会保障全覆盖。把新的增长极打造成以人为核心的新型城镇化建成区。
打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢牢树立“两山”（绿水青山就是金山银山）理念，树立生态大系统观念，建设人与自然和谐共生的宜居宜业的生态新家园。树立“生态+”理念，推动产业发展绿色化生态化。培养生态消费、绿色消费理念，树立绿色低碳、节约为荣的生活理念，推行绿色环保的生活方式。把新的增长极打造成经济社会绿色循环低碳发展的全面转型区。
三、打造亳州新增长极的可行性路径研究
打造新发展阶段亳州发展新的增长极，可以借鉴别的地区发展的一些模式，分阶段、分步骤实施。在“十四五”时期，多做一些打基础、利长远的工程，在下个五年，乃至在2035年前，争取成功打造亳州发展新的增长极。
高新区模式。高新技术产业开发区是由各级政府批准设置的科技工业园区，是为发展高新技术为目标而设立的特定区域。在谯城区与三县接合部地带的中心，选择交通位置优越、基础条件好的镇，设立高新技术产业开发区，成立管委会。
试验区（实验区）模式。试验区现在多为实验区，是位于缓冲区外的一个多用途功能区。例如，毛集实验区位于淮南市西南部，管辖三镇一景区一园区，面积达201平方公里，人口有13.5万。高新区发展到一定程度，可以采取社会发展综合实验区模式，扩大规模，把周边发展较好的乡镇纳入其中。
适时设区。经过进一步发展，按照上级标准，适时申请启动行政区划调整，遵循“撤一设一”的原则，设立新的市辖区。
（本文系“亳州市2021年度社会科学重点研究课题”阶段性成果：课题编号：A2021003）
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